Projekt nowelizacji przygotowała Komisja "Przyjazne Państwo" Janusza Palikota. W pierwotnej wersji projektu odrolnieniu miałyby podlegać grunty rolne w klasach IV-VI. Odrolnione ziemie byłyby przeznaczone pod inwestycje.
Zmianom sprzeciwali się samorządowcy oraz eksperci z Towarzystwa Urbanistów Polskich i Prezydium Komitetu Przestrzennego Zagospodarowania Kraju Polskiej Akademii Nauk. Ich wątpliwości podzielił prezydent. Jak podkreślił Lech Kaczyński, biorąc pod uwagę, że system planowania przestrzennego właściwie nie funkcjonuje, wejście ustawy w tym kształcie mogłoby doprowadzić, m.in. do dewastacji cennych przyrodniczo fragmentów krajobrazu, wzrostu ruchu samochodowego i niekontrolowanego rozwoju budownictwa.